各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，結(jié)合我市“兩型社會”建設(shè)和低碳生態(tài)城市試點工作實施方案，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以促進“兩型社會”建設(shè)和加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標， 以提高建筑部品預(yù)制裝配化率為轉(zhuǎn)型方式，以“建筑設(shè)計標準化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化”為發(fā)展方向，采取“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)運作”的發(fā)展路徑，從政策法規(guī)、體制機制、標準規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)支撐等方面有效推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可推廣、可復(fù)制、成本可承擔(dān)的體制和機制。
二、發(fā)展目標
(一)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項目建設(shè)。2015年至2017年為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范期。以保障性住房和政府投資項目為主，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求設(shè)計和建造試點示范項目。期間，累計完成新開工面積不少于200萬平方米，其中2015年、2016年、2017年分別不少于50萬、60萬、90萬平方米。項目預(yù)制裝配化率（即：工廠生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件體積占建筑地面以上構(gòu)件總體積的比例）不低于20%，符合綠色建筑、建筑節(jié)能指標要求，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造住宅實施土建、裝修設(shè)計施工一體化。
2018年起為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推廣應(yīng)用期。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項目占當(dāng)年開工面積的比例不低于20%，每年增長5%。項目預(yù)制裝配化率達到30%以上，符合綠色建筑、建筑節(jié)能指標要求，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造住宅實施土建、裝修設(shè)計施工一體化。
(二)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。按照“布局合理、各具特色、供給方便、輻射周邊”的原則規(guī)劃和建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。試點示范期間，完成蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)三個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)，部品生產(chǎn)能力每年不低于100萬平方米；推廣應(yīng)用期間，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的建設(shè)基本滿足全市建筑產(chǎn)業(yè)化項目的市場需求，并逐步形成具有較強研發(fā)和生產(chǎn)能力的齊全完善的裝備制造基地、科技研發(fā)基地、物流配送基地和技術(shù)培訓(xùn)基地。
(三)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準體系建設(shè)。根據(jù)國家和行業(yè)標準，結(jié)合本地實際，制定配套的技術(shù)規(guī)定、圖集，補充工程造價和價格信息，力爭在試點示范期內(nèi)完善涵蓋設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工、安全管理和質(zhì)量管理等方面的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準體系，為全面推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。
三、發(fā)展路徑
�。ㄒ唬┱龑�(dǎo)、市場培育階段
1.盡快建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。市經(jīng)濟和信息化管理部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)和配合蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)做好建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)工作，加大招商引資力度，盡快引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足試點示范項目需要。
2.明確試點示范期間建設(shè)任務(wù)。各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會，下同）、各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以保障性住房和政府投資項目為主，研究確定試點示范期間建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化年度建設(shè)任務(wù)，其年度建設(shè)任務(wù)各區(qū)（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)，下同）不少于5萬平方米，武漢地產(chǎn)集團、市城投公司、武漢經(jīng)發(fā)投集團、武漢旅發(fā)投集團和武漢中央商務(wù)區(qū)投資控股集團公司等單位各不少于2個示范項目，項目選定后報市人民政府統(tǒng)一下達建設(shè)任務(wù)和相關(guān)要求。各相關(guān)職能部門要在土地供應(yīng)、項目立項審查、規(guī)劃方案審批、施工圖設(shè)計審查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)進行審查和監(jiān)督。
3.制定優(yōu)惠政策。凡在我市投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地的企業(yè)和用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的試點示范項目，享受如下優(yōu)惠或者扶持政策：
�。�1）專項資金扶持政策。對凡在我市投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地的企業(yè)，由市經(jīng)濟和信息化部門、發(fā)展改革部門依法依規(guī)在工業(yè)發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金中給予優(yōu)先扶持；對確定為建筑產(chǎn)業(yè)化試點示范項目，其墻改專項基金和散裝水泥專項基金由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)給予優(yōu)惠。
�。�2）容積率獎勵政策。對符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的開發(fā)建設(shè)項目和新建住宅全裝修工程，可依據(jù)預(yù)制裝配化率、精裝修面積占建筑總面積的比例等其他相關(guān)指標，實行容積率獎勵不大于3%的優(yōu)惠政策。
�。�3）擇優(yōu)投標政策。實行投標人名錄制度，以裝配化施工能力和質(zhì)量保證能力為主要條件，通過招標遴選方式建立“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)項目投標企業(yè)名錄”，以保證工程質(zhì)量。凡被確認為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范的政府投資和政府投資占主體的建設(shè)項目，只能是名錄內(nèi)的企業(yè)投標。其他試點示范項目參照執(zhí)行。
（4）產(chǎn)業(yè)和稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，并由市科技部門依法依規(guī)給予其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門對預(yù)制墻體部品視同新型墻體材料，依法依規(guī)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。部品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)不重復(fù)納稅。
�。�5）成本核算政策。對按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的保障性住房和政府投資的其他項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本。
�。�6）商品住宅預(yù)售資金監(jiān)管優(yōu)惠政策。在試點示范期，按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的商品住宅項目，其項目預(yù)售資金監(jiān)管比例一律按照15%執(zhí)行。
（7）綠色審批制度。對建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地項目，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項辦理方便。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目，在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)通過綠色通道辦理，以縮短審批時間。
�。ǘ┦袌鲋鲗�(dǎo)、全面推進階段
1.發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。在技術(shù)標準配套完善、部品生產(chǎn)滿足需求、施工技術(shù)成熟可靠、產(chǎn)品得到社會認可的前提下建立“市場主導(dǎo)、公平競爭”的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進機制，政府干預(yù)適時退出，促進企業(yè)用產(chǎn)品質(zhì)量拓展市場，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信譽，用科學(xué)管理提高效益，用改革創(chuàng)新謀求發(fā)展。
2.提高建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平。開展科技攻關(guān)，重點扶持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)研究，整體廚衛(wèi)、架空地板、輕質(zhì)內(nèi)外墻板等產(chǎn)品研發(fā)，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工組織及安裝關(guān)鍵技術(shù)研究，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量檢測和控制技術(shù)研究。鼓勵大型企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化工程研究中心，提高產(chǎn)業(yè)化科研技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。
3.提高建筑部品生產(chǎn)能力。進一步規(guī)范建筑部品的標準化生產(chǎn)，拓展建筑部品的生產(chǎn)品種和應(yīng)用范圍，在推廣整體廚衛(wèi)、疊合板、裝配式外墻、隔墻板、空調(diào)板、陽臺板、裝配式吊頂、節(jié)能門窗、共同管溝等通用型部品的基礎(chǔ)上，逐步擴大我市建筑部品生產(chǎn)品種，嘗試在市政基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村住宅等其他項目中推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式，提高我市建設(shè)項目的預(yù)制裝配化率和部品向周邊省市市場的輻射能力。
4.推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集成技術(shù)。大力推廣集保溫、裝飾、圍護、防水于一體的預(yù)制外墻等新型墻體圍護結(jié)構(gòu)和技術(shù)、機械化施工工藝，鼓勵采用高強鋼筋和高性能混凝土等材料，進一步擴大建筑垃圾制品、脫硫石膏制品、干混砂漿等的應(yīng)用覆蓋面，以及適合預(yù)制裝配式建筑的外遮陽和可再生能源利用技術(shù)應(yīng)用范圍。
5.提高我市建筑整體品質(zhì)。引導(dǎo)建筑行業(yè)企業(yè)采用先進適用的住宅產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)新產(chǎn)品，以建設(shè)綠色建筑為目標，實現(xiàn)以開發(fā)主導(dǎo)型向工程總承包主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；以設(shè)計為紐帶，設(shè)計與建造、部品部件供應(yīng)等相結(jié)合，形成上下游聯(lián)系緊密的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立集約化和規(guī)�；慕ㄔO(shè)模式，建設(shè)質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)、綜合品質(zhì)高、綠色低碳的生態(tài)建筑。
四、領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府常務(wù)副市長任組長，分管工業(yè)、城建工作的副市長任副組長，成員包括各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)），市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委，市科技、財政、國土規(guī)劃、住房保障房管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國稅、地稅局，市公安局交通管理局等部門和單位相關(guān)負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃、年度行動方案及相關(guān)配套扶持政策，定期研究解決推進中的問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，落實推進責(zé)任；加強市場監(jiān)管，逐步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的綜合監(jiān)管措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委辦公，負責(zé)日常工作。
�。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。各區(qū)人民政府和市各職能部門在市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
1.各區(qū)人民政府：組織制訂本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實施方案并組織實施，扶持（謀劃）區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確定試點示范項目，完成市人民政府下達的建筑產(chǎn)業(yè)化推進工作目標。
2.市發(fā)展改革委：參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策制定；在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)內(nèi)容的審查；依法依規(guī)利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目。
3.市經(jīng)濟和信息化委：參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策制定；指導(dǎo)、協(xié)助建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備制造業(yè)基地建設(shè)工作；配合協(xié)助引進具有設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、施工等總承包資質(zhì)和投資實力的企業(yè)，進駐產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，同時培育本地大型企業(yè)；研究策劃產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；依法依規(guī)利用工業(yè)發(fā)展專項資金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目基地建設(shè)。
4.市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，主要職責(zé)為：
�。�1）負責(zé)全市有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作的組織協(xié)調(diào)；
�。�2）組織技術(shù)標準制定。組織科研院校、大型企業(yè)和相關(guān)專家，參照國家、行業(yè)標準和其他省、市技術(shù)標準，制定設(shè)計、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)定;
（3）定期發(fā)布建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品、技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計與施工單位選用推廣目錄中的產(chǎn)品和技術(shù)；
（4）對確定為建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目，依法依規(guī)給予墻改專項基金和散裝水泥專項資金優(yōu)惠；
（5）建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)項目投標企業(yè)名錄;
（6）負責(zé)施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量監(jiān)督管理；
�。�7）向市領(lǐng)導(dǎo)小組、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告全市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的情況，擬訂階段性工作推進計劃。
5.市國土規(guī)劃局：參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策制定；為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代項目建設(shè)規(guī)劃、用地審批提供方便；在土地出讓公告中將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求作為出讓條件，并納入規(guī)劃設(shè)計方案審查內(nèi)容；制定并實施容積率獎勵政策實施細則。
6.市住房保障房管局：參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策制定；制訂和下達保障性住房年度計劃時，向各區(qū)提出實施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)要求，并監(jiān)督試點示范項目的落實；與市財政、物價局協(xié)調(diào)，對按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本；制定按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的商品住宅項目的預(yù)售管理辦法。
7.市質(zhì)監(jiān)局：對建筑產(chǎn)業(yè)化部品、構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量實施監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系；部品、構(gòu)件等新材料和新產(chǎn)品尚未制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準，并報市標準化主管部門備案。
8.市科技局：優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，依法依規(guī)給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)財稅優(yōu)惠政策；支持相關(guān)部門開展的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科研項目。
9.市財政局：指導(dǎo)相關(guān)部門利用各種資金、基金扶持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)和試點示范項目；會同市住房保障房管、物價局，對按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本。
10.市城管委，市安監(jiān)、工商、國稅、地稅局，市公安局交通管理局等按照各自職責(zé)為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供支持。
五、保障措施
�。ㄒ唬┏闪⑹薪ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市科技、財政、國土規(guī)劃、住房保障房管局等部門以及相關(guān)科研院所的專家組成。專家委員會負責(zé)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標準體系、認證體系以及集成技術(shù)體系的審定；定期召開評審會議，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目技術(shù)方案、技術(shù)經(jīng)濟性能等事項，以及對示范項目可享受各項優(yōu)惠政策和支持政策進行審核、認定。
�。ǘ┙f(xié)調(diào)推進會議制度。市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭成立市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作專班，專班負責(zé)人兼任市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，負責(zé)推進工作的協(xié)調(diào)和會議組織工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各選派1名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)、溝通工作。每月召開1 次聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)會議，每季度召開1次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，總結(jié)推進工作，布置工作任務(wù)。
�。ㄈ⿲嵤┠繕斯芾�，公示考核結(jié)果。制定推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體項目實施考核辦法，建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)計報表制度和重大事項協(xié)調(diào)制度。實行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標考核責(zé)任制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將推進的建設(shè)目標任務(wù)量化分解到各區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門以及大型國有企業(yè)，并將年度考核結(jié)果作為對其進行綜合績效考核評估的重要內(nèi)容，考核結(jié)果由市人民政府對外公布。
�。ㄋ模╅_發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)。圍繞預(yù)制構(gòu)件和 建筑部品的生產(chǎn)、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環(huán)節(jié)，研究開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)和日常維護系統(tǒng)。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和住房保障等相關(guān)部門要積極利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，對建筑部品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和所建住房后期維護使用實施監(jiān)管。
�。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)相結(jié)合的宣傳機制，提高公眾對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認識，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的社會認知度。廣泛宣傳推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，形成良性互動和全社會支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的氛圍，開創(chuàng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)品應(yīng)用與裝備制造協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
武漢市人民政府
2015年1月22日
