日前，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于2018年7月1日起施行。現(xiàn)就《規(guī)定》修訂背景及主要內(nèi)容解讀如下。
一、修訂背景
《規(guī)定》自2004年10月施行，并經(jīng)2014年和2015年兩次局部修改，對(duì)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。
深化“放管服”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務(wù)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和安排，著力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)公路水運(yùn)工程持續(xù)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部決定全面修訂完善公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度。部公路局會(huì)同水運(yùn)局于2016年啟動(dòng)了《規(guī)定》修訂工作，期間廣泛征求了各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、公路水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)專家以及社會(huì)公眾意見。
二、修訂的主要內(nèi)容
修訂工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持法治思維、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，主要修訂內(nèi)容包括：
一是簡(jiǎn)化了行政審批事項(xiàng)。對(duì)于監(jiān)理資質(zhì)證書中企業(yè)名稱、地址、法定代表人等信息變更，采用“簽注變更”方式，大大簡(jiǎn)化資質(zhì)證書信息變更手續(xù)。
二是完善了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申報(bào)公路、水運(yùn)工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，要求具備乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，并同時(shí)具備企業(yè)業(yè)績(jī)和人員業(yè)績(jī);增加信用管理手段，補(bǔ)充了企業(yè)信譽(yù)條件。
三是簡(jiǎn)化了申報(bào)材料。申請(qǐng)人將人員、業(yè)績(jī)、儀器設(shè)備情況錄入公路、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，申報(bào)時(shí)將只需提交人員、業(yè)績(jī)以及儀器設(shè)備清單，不需再報(bào)送大量紙質(zhì)證明材料，大大簡(jiǎn)化了申報(bào)材料。
四是優(yōu)化審查工作。依托公路、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，將以往專家對(duì)紙質(zhì)證明材料進(jìn)行評(píng)審，優(yōu)化為比對(duì)申報(bào)材料中人員、業(yè)績(jī)、儀器設(shè)備清單與系統(tǒng)信息，將極大提高審查效率，壓縮審批周期。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)信息錄入、審核、發(fā)布機(jī)制，以及信息公開，加大主管部門和社會(huì)公眾監(jiān)督力度，防止弄虛作假行為。
五是加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。補(bǔ)充了企業(yè)資質(zhì)延續(xù)、重新核定、注銷資質(zhì)的有關(guān)內(nèi)容，完善了資質(zhì)監(jiān)管和退出機(jī)制。
三、框架結(jié)構(gòu)
修訂后《規(guī)定》包括5章和3個(gè)附件。
第一章為總則，規(guī)定了目的、適用范圍和有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)。主要有：從事公路、水運(yùn)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)后方可開展相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理工作。
第二章為資質(zhì)等級(jí)和從業(yè)范圍，規(guī)定了公路水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的類別、等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍。主要有：公路、水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按專業(yè)劃分為公路工程和水運(yùn)工程兩個(gè)專業(yè)。公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三個(gè)等級(jí)和特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)、公路機(jī)電工程專項(xiàng);水運(yùn)工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三個(gè)等級(jí)和水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其取得的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三章為申請(qǐng)與許可，規(guī)定了資質(zhì)條件、許可機(jī)關(guān)、申請(qǐng)材料、許可流程以及資質(zhì)延續(xù)等。主要有：申請(qǐng)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公路工程專業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，公路工程專業(yè)特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)、公路機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)的行政許可工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路工程專業(yè)丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，水運(yùn)工程專業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)的行政許可工作。
申請(qǐng)人申請(qǐng)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向第八條規(guī)定的有關(guān)許可機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)材料：
(一)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》;
(二)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(復(fù)印件);
(三)企業(yè)章程和制度;
(四)監(jiān)理工程師和中級(jí)職稱以上人員名單;
(五)企業(yè)、人員從業(yè)業(yè)績(jī)清單;
(六)主要試驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備清單。
有關(guān)許可機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。
《監(jiān)理資質(zhì)證書》有效期屆滿，企業(yè)擬繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)資質(zhì)申請(qǐng)，并按照資質(zhì)延續(xù)的相關(guān)要求提交材料。
第四章為監(jiān)督檢查，規(guī)定了定期檢驗(yàn)、資質(zhì)注銷、變更等事項(xiàng)，明確了交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員和監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)。主要有：監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年滿兩年前30日內(nèi)，應(yīng)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，未按照規(guī)定的期限申請(qǐng)資質(zhì)定期檢驗(yàn)的，其資質(zhì)證書失效。當(dāng)監(jiān)理企業(yè)的名稱、地址、法定代表人等信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽注變更。發(fā)生合并、分立、重組、改制等重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在變更事項(xiàng)發(fā)生后十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更,由原許可機(jī)關(guān)重新核定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。
第五章為附則，規(guī)定了資質(zhì)證書有關(guān)事項(xiàng)和《規(guī)定》施行日期。
附件1為公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)條件，規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的人員、業(yè)績(jī)、設(shè)備、信譽(yù)等條件。
附件2為公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)基本試驗(yàn)檢測(cè)能力或儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定了各項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的試驗(yàn)檢測(cè)能力和儀器設(shè)備。
附件3為公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)定了各類公路、水運(yùn)建設(shè)工程所屬的業(yè)務(wù)等級(jí)。
四、下一步工作
一是組織開展政策宣貫、解讀工作，使從業(yè)企業(yè)充分理解制度精神、改革舉措和規(guī)定要求;二是配合《規(guī)定》實(shí)施，出臺(tái)具體舉措，將申請(qǐng)程序、許可流程、信息錄入、材料提交、新資質(zhì)證書及新舊標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡等有關(guān)事宜作出詳細(xì)規(guī)定，確保《規(guī)定》實(shí)施順暢，平穩(wěn)過(guò)渡;三是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好新規(guī)定實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備，調(diào)整工作流程、理順工作機(jī)制，確保行政許可有關(guān)工作順利開展;四是跟蹤新制度推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保規(guī)定實(shí)施到位、內(nèi)容執(zhí)行到位，使改革舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效。
