日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法》(交辦法〔2018〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并將于2018年7月1日起正式實(shí)施。為便于相關(guān)單位和部門(mén)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
黨的十九大提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。加快建設(shè)法治政府，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)法治政府的決策部署，我部在國(guó)務(wù)院部門(mén)中率先提出“交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)”建設(shè)工程，并明確2020年基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)。法治政府部門(mén)建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局的基礎(chǔ)性工作，如何把這項(xiàng)工作按照要求，全面系統(tǒng)地推進(jìn)好、落實(shí)好，把相對(duì)軟性的工作抓實(shí)、抓出成效，確保如期基本建成法治政府部門(mén)，需要不斷創(chuàng)新載體和抓手。
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。為全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)法治政府部門(mén)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，我部在前期工作的基礎(chǔ)上起草了《辦法》，并本著精簡(jiǎn)考核的原則，將法治政府部門(mén)建設(shè)考核工作與行政執(zhí)法評(píng)議考核“合二為一”，在充分借鑒吸收《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2010年第2號(hào))考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)制度。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共分為正文和附件兩大部分。其中正文部分共19條，主要內(nèi)容包括評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等三個(gè)方面，附件部分是指標(biāo)體系。
1.關(guān)于適用范圍�！掇k法》適用于交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)工作。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國(guó)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)工作，并負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、履行行政管理職能的部直屬單位的評(píng)價(jià)工作�？h級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部直屬單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)工作。
2.關(guān)于評(píng)價(jià)內(nèi)容。《辦法》以深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》(交法發(fā)〔2015〕126號(hào))和《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹實(shí)施<法治政府部門(mén)建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)的通知>》(交法發(fā)〔2016〕82號(hào))等確定的重點(diǎn)任務(wù)為基礎(chǔ)，將“貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府部門(mén)建設(shè)工作部署情況”“法治思維、法治意識(shí)培樹(shù)情況”等九個(gè)方面作為主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
3.關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系�！掇k法》按照可操作性、可行性、定性與定量相結(jié)合的原則，提取具備可量化空間的9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、36項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、66項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并引進(jìn)了1項(xiàng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為部實(shí)施評(píng)價(jià)的依據(jù)、載體和工具。同時(shí)明確省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部直屬單位結(jié)合各自工作實(shí)際，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
4.關(guān)于評(píng)價(jià)組織實(shí)施。在評(píng)價(jià)主體上，明確法治政府部門(mén)建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持“自評(píng)為主，抽評(píng)為輔”;在評(píng)價(jià)方法上，《辦法》突出對(duì)被評(píng)價(jià)單位的客觀性要求，主要包括查詢(xún)、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)等。在評(píng)價(jià)對(duì)象上，《辦法》規(guī)定，被調(diào)閱的資料應(yīng)當(dāng)是已客觀存在的，不得為應(yīng)付評(píng)價(jià)而事后補(bǔ)充。
5.關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)的權(quán)威性，《辦法》以明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為主線，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，力求取得實(shí)效，規(guī)定經(jīng)評(píng)價(jià)成績(jī)突出、進(jìn)步較大的單位，予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位，予以督導(dǎo)整改，必要時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。
三、下一步工作
一是開(kāi)展政策宣貫、解讀工作，使全行業(yè)更加深入理解暫行辦法的精神和有關(guān)評(píng)價(jià)的具體要求;二是以《辦法》為依據(jù)，結(jié)合下半年召開(kāi)的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)法治政府部門(mén)建設(shè)工作的指導(dǎo);三是適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部直屬單位法治政府部門(mén)建設(shè)的評(píng)價(jià)工作;四是根據(jù)《辦法》實(shí)施的實(shí)際情況、法治建設(shè)工作目標(biāo)及推進(jìn)要求，對(duì)辦法內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善。
